立足实际与实效发展低空经济

范恒山

低空经济是新质生产力的典型代表之一，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的重要方向，对实现中国式现代化具有重要的战略意义。习近平总书记指出，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。低空经济前景广阔，大有可为，但应当有序发展、高质量发展，要紧扣立足实际和确保实效两个关键要求确立推进思路和操作方式。

低空经济涉及产业领域宽广，应用场景丰富多样，应高度重视、积极发展

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各种低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。所谓综合性经济形态，是因为低空经济涉及民用、警用、军用等多个领域，横贯一、二、三产业，涵盖业态的上、中、下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”的特征。几乎所有的领域、行业都可以与航空器组合或融合，成为“航空+”或“+航空”，并进一步衍生出各种形态的经济活动场景。

从产业发展角度把握，低空经济门类至少包括以下四个方面产业门类：一是低空制造，为低空飞行活动提供核心装备。包括面向各领域、各行业、各场景的不同类型的航空器、相关零部件、机器设备等。二是低空飞行。这是低空经济的主体，其对整个低空经济发展发挥着牵引和带动作用，涉及生产作业、公共服务、生活享乐等各个方面，种类繁多，不可胜数。三是低空保障，为各类低空飞行活动提供基本保障支撑的相关产业，既包括相关基础设施的建设运营，如通用机场直升机起降平台、飞行营地、中转场所、维修基地、航空器充电设备等，也包括为空域安全飞行提供服务的系统，如低空空域管控系统、航空器飞行信息系统、无人机反制系统、气象监测系统等。四是综合服务，指围绕低空经济高质量发展所开展的各种服务性产业活动，包括航空会展、广告、咨询、科研、租赁、保险、培训等。

可以预见的是，随着科技的不断创新，包括信息通信和数字孪生等技术的突破、航空器类型的增加与品质的提高等，再加上管理水平的不断提高，包括空域划设的优化、军地间部门间协调程度增强、调控的精准性效率性提升等，产业门类将会得到进一步细化与拓展。在航空器的支持下，许多过去难办的事项将变为便利易办。例如，地况极为复杂区域的生产活动与生活服务能够有效开展、城市地面交通严重拥堵的状况会因低空交通发展而得到很大缓解。而一些当前可办的事项也会进一步节省成本、提高效率。在未来，低空经济将呈现出“无所不在、无所不能”的格局。

低空经济对国民经济和社会发展的贡献将日益增强。小到满足个性化、定制化服务，解决生产生活难点堵点问题，大到加快构建全国统一大市场，促进资源优化配置和经济良性循环，维护国家安全稳定，满足人民日益增长的美好生活需要，都将看到低空经济的身影，体验到其所发挥的特殊作用。

区域发展低空经济应因地制宜、量力而行，突出重点、有序推进

低空经济的广泛性及其重要作用为各地区发展低空经济提供了必然性和必要性。但同时，各地发展低空经济应走科学发展、高效发展的道路，不能恣意妄行、随心所欲，尤其不能饥不择食、四面出击，应从地区实际出发确立发展重点、步骤、目标，坚持循序渐进，做到量力而行。

各地区发展低空经济，应从基础、实力、难度、融合、协同五个方面统筹考虑。所谓基础，是指当前具备的条件或拥有的比较优势。要充分考虑现有条件的制约，或者说要最大限度地利用好现有条件特别是突出的比较优势，不宜另起炉灶，不搞推倒重来。所谓实力，是指聚集资源特别是资财的能力。这种能力既体现在对地区内部资源的筹集与运用上，也体现在对外部资源的引进和利用上，能力较弱者不宜一味追高求广。所谓难度，是指相关工程建设或产业发展的技术复杂性和资金投入强度。低空经济涵盖内容广泛，一些项目需要高端技术和大额投入支撑，遥不可及者不宜作为优先选项。所谓融合，既指低空经济项目与所在地区产业的结合度，也指它与其他经济业态间涉及资金、要素分配的平衡性。应秉持择优而用的原则，不宜为发展低空经济而“杀鸡取卵”，或者“拆东墙补西墙”。所谓协同，是指与周边地区低空经济项目的错位与互补。宜加强地区间合作，除开各自都有足够市场空间的情形，应尽力避免项目同构而导致地区间的同质竞争。

各地区科学、高效发展低空经济的基础是务实发展，而核心所在应是因地制宜、量力而行，其所包含的主要元素有以下几个方面。一是突出重点。有效利用现有基础条件，充分发挥比较优势，结合地区需求和市场环境，有选择地发展若干适宜的低空经济产业和项目，从长计议、久久为功，持续做优做强，逐步形成区域性甚至国际性低空经济发展高地。二是强化特色。在突出重点的基础上，进一步依托技术创新、体制创新等形成特色。积极开拓那些与自身独特环境条件紧密契合的领域和项目，同时努力在普适性或一般性领域提供个性化、创新型、定制类的产品和服务。以特求进、以特争先，力求花小钱办大事，迅速形成市场竞争优势。三是循序渐进。低空经济涉及领域广泛，所有项目发展都需要投入，而又并非所有项目都能带来丰厚的收益。因此，地区发展低空经济，宜步步为营、逐步扩张，项目选择的顺序应是先急后缓、先易后难、先小后大、先近后远。四是加强衔接。从本质上说各类飞行器还是重要的交通运输工具，低空飞行活动会直接影响其他交通运输工具的应用，在不少场景下会形成直接竞争。应加强比较效益研究，当前优越于低空飞行的运载项目宜保持现状。同时，加强低空运行工具与其他运输工具的联动与协同，最大限度地提升经济效益，降低运行成本，克服堵点卡点，缓解运行压力。

以统筹发展和安全关系为主线，扎实做好有效发展低空经济的基础工作

作为一种综合性经济形态，低空经济涉及一些重大关系的把握与处置，其中最为重要的是发展和安全的关系。发展低空经济是推动经济高质量发展的需要，有利于拓展区域与国家经济增长空间。但这种拓展必须以高度安全为底线。安全也是市场，是效益，是竞争力，是发展速度。应把安全作为发展低空经济的首要问题把握，使发展和安全相互推动、相互促进。

推动低空经济务实有效，又好又快发展，重在打好基础，基础不牢则后患无穷。基于发展和安全一体，地区发展低空经济应扎实做好以下一些基础工作。一是健全规章制度。把政策法规挺在前面，借鉴外部经验，把握自身情况，从全、从细、从准制定法律规章和管理制度，做到无死角、能落实、有力度。涉及安全运营和安全监管的法规制度，要从严从实制定，使一切活动在法律和政策的框架下开展。二是落实责任主体。低空经济发展涉及管理主体众多，且存在着跨界事务，应清晰划定责任主体，相应厘清监管职责。业务可以跨界，职责不能模糊，监管必须到位。通过明确各部门的权责和在此基础上建立的协同机制，切实为低空经济发展及时排忧解难并高效进行应急处置。三是优化基础设施。在充分利用已有条件的基础上，适应形势需要，对接先进技术，从“硬”“软”两方面加强基础设施建设。硬件方面，积极推动通用机场改造，加强无人机起降平台建设，优化飞行服务站和维修基地配置。软件方面，建立良好的数字化管控体系，强化无人机溯源、监视、追踪等技术手段建设，切实解决“看不见、叫不到、管不住”的问题，从根本上消除“黑飞”状况，使良好的基础设施成为低空经济快速发展和安全运行的有效载体与坚实支撑。四是改善空域生态。协调好部门关系、军地关系，切实落实好国家赋予的低空空域权益；依据流量、时段、地带等细化空域划分，实施差异化管理和动态调控；建立战时从军、平时为民的军地空域资源有效切换机制，实现空域资源军地共享和最大程度利用。五是加强人才培养。人才是低空经济高质量发展的关键支撑，是基础中的基础。各地区应把培养、招揽人才作为发展低空经济的重中之重，既要重视飞行人才、研发人才、专业工匠，也要重视管理人才、辅助人才。低空经济跨界特征明显，融合特征明显，边缘性问题众多，绝非单一的知识结构所能支撑，因而应特别重视交叉型、复合型人才的培养打造。

（作者系国家发展改革委原副秘书长）